规章制度

 

郑州卫生健康职业学院防汛应急预案（试行）

 

      一、总则

    （一）指导思想

      深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”新理念和防汛救灾工作重要指示批示精神，坚持底线思维，增强风险意识，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，以大概率思维应对小概率事件，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害防范应对处置管理，全力保护全校师生生命财产安全和维护社会稳定。

    （二）编制依据

     依据《突发事件应急预案管理办法》《河南省教育系统防汛应急预案》《郑州市防汛应急预案》等相关法规和文件要求，结合郑州市教育系统及本校防汛抗洪抢险救灾工作实际，制定本预案。

   （三）适用苑围

    本预案适用于我校突发性特大暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害的防御与应急处置。

   （四）工作原则

     1.坚持人民至上、生命至上。把保障师生生命财产安全、维护社会安全环境作为防汛工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为金标准，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。

     2.坚持党政同责、一岗双责。坚持党组织领导，实行学校主要领导负责制，按照统一指挥、分级负责、依法防控、群防群控的要求，建立健全各系部、处室管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。

     3.坚持协调联动、科学高效。建立预警机制，实行统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实，加强区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。

     二、组织指挥体系及职责

   （一）成立防汛应急指挥部

    指 挥 长：刘  畅  封银曼  

    常务副指挥长：席军生  

    副指挥长：徐玉惠  杨  挺

    成   员：赵   慧  顾   鹏  姬兆杰  王济发  王  暘  

                 朱   峰  曹红霞  赵文忠  涂俊礼  胡韶宏

                 宋   扬  刘绍利  刘   浩  贾   欣  李立国  

                 张晓红  朱铁林  史骁钢  张   飚  梁景芝

                 梁俊峰  万东海  袁鲜丽  常利普  夏艳娜

      指挥部职责：组织领导全校防汛救灾工作，贯彻落实国家防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行市委、市政府决策部署，及时掌握我校雨情、水情、险情、汛情、灾情，实施统一领导指挥、组织协调较大洪涝灾害应急处置。相关重大事项及时向省教育厅、市教育局和市防指请示报告。

      指挥部下设办公室，办公室设在安全办。主要职责是：传达上级工作指令并监督落实；收集防汛救助有关情况，及时向市教育局汇报工作进展情况；负责汛情和救灾工作信息发布；及时收集、评估灾情、向上级有关部门汇报汛情和救灾工作情况；协调有关处室做好应急队伍组建、救灾资金、物资筹备等救灾工作，组织编制《郑州卫生健康职业学院防汛应急预案》，开展防汛宣传，督促开展防汛应急演练，总结推广防汛抢险经验。进入汛期后至汛期结束前，有关防汛方面的文件将以我校防汛应急指挥部办公室名义下发。防汛值班与日常值班合二为一。同时，为加强汛期期间的值班力量，迅速、有效处置各类情况，在校值班室另设应急值班室，值班人员由防汛指挥部办公室指定，值班电话：15637157220。

      各系部、处室成立相应防汛工作领导指挥小组，建立防汛应急响应机制。

     (二)成立七个应急工作小组

     1.应急救援组

     由总务处、保卫处牵头，会同学生处、教务处，护理系、康复系、基础医学系、迁建办等组建。职责：根据校防汛应急指挥部指令，带领应急队伍赶赴受灾区域，抢救受灾人员，并协助有关部门进行工程抢险。

     2.卫生防疫组

     由门诊部牵头，会同安全办、学生处、爱卫会指导学校排查人员安全状况，及时转运受伤人员送医治疗；联合疾控等部门指导相关系部采取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行；联合市场监督管理等相关部门及时检查、检测饮用水源、食品等卫生状况。

    3.救灾支援组

     由财务处牵头，会同党办、校办、人事处、安全办、总务处、学生处、保卫处等组建。职责：根据校防汛应急指挥部指令，做好师生转移疏散、物资增援、抢险救灾工作。

     4.灾害损失评估组

     由财务处牵头，会同总务处、学生处、教务处、迁建办等组建。职责：根据校防汛应急指挥部指令，对受灾造成的经济损失和人员伤亡情况做出统计评估，为市教育局和当地政府部门救灾决策提供依据。

     5.宣传报道组

     由党办牵头，会同信息中心，按规定及时向公众发布学校灾情等有关信息。

     6.技术保障组

    由信息中心处牵头，会同安全办组建。职责：负责做好防汛期间我校与市教育局视频指挥调度时的通信技术保障。

     7.监督执纪组

    由纪检监察办公室负责，监督指导开展工作。

     三、应急准备

   （一）组织准备

     校领导按照分工包干防汛责任分工（见附件1），成立督导工作组，负责督促指导有关小组，认真落实以主要领导负责制为核心的防汛责任制，指导做好学校防汛备汛各项工作。结合我校实际，成立防汛督导工作组，做好防汛督促指导工作。防汛责任人必须按要求履行防汛职责，入汛后必须24小时保持通讯畅通；防汛关键期必须加强值守备勤、在岗到位；遇到灾害紧急期必须进入责任岗位、全力投入抢险救灾。

    （二）防汛隐患排查治理

     防汛隐患排查治理以责任制、体制机制、校舍设施、预案演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移等方面为重点，按照自查、抽查、综合检查等方式，加强防汛风险辨识管控，开展防汛隐患排查治理，建立“隐患、任务、责任”清单，落实整改措施、责任、时限，及时消除防汛风险隐患。各处室在汛前组织开展校舍、电力、通信、交通、供水等设施设备安全检查，及时消除安全度汛隐患。

    （三）应急预案准备

     根据市教育局修订的《郑州市教育系统防汛应急预案》《郑州市教育系统地质灾害防御预案》。按照“一校一案”的要求，加强防汛应急预案、防汛避险转移预案的编制修订，形成我校防汛应急预案体系。

   （四）队伍准备

    从部分处室抽调人员，组建一支20人的抗洪抢险应急队伍（见附件2）；根据学校实际，建立相应的综合应急救援队伍。应急队伍人员原则上以年轻健壮的男教职工为主，人员要固定，要指定队长、组长，要有具体分工，要组织多次演练。

   （五）物资准备

      以小组为单位，根据各自实际，在汛前做好防汛物资准备，主要包括救生衣、救生圈、编织袋、雨衣、应急包、铁锹、挡水板、应急照明灯、发电机、排涝设备等。应急物资要存放合理、便捷使用，并由专人保管，保证平时性能完好，关键时刻快速出库使用。

   （六）避险转移安置准备

     坚持“避险为要”，制定避险转移预案，落实应急避险场所，明确避险转移线路、集中安置点和各环节及责任人。

   （七）教育宣传演练

     汛前要广泛开展防汛宣传教育，提高师生避险、自救能力和防灾减灾意识，适时组织防汛避险转移综合演练。

    （八）应急资金准备

      做好年度预算，合理安排防汛相关经费，按规定专款专用。

      四、风险识别

      汛期安全办要密切关注气象预报和本地预警信息，根据需要及时开展会商研判，向校防汛应急指挥部报告研判结论。在强降雨来临前，安全办要分析风险隐患，列出风险清单，向防汛应急指挥部报告风险提示。

      五、预警行动

汛情预警包括暴雨预警、洪水预警、地质灾害预警、城市内涝预警，由低到高依次为IV级、III级、II级和I级，分别用蓝色，黄色、橙色，红色表示，一级为最高级别。市级预警响应由郑州市防指启动、变更和终止，特殊情况下，市级预警响应可直接转换为同等级的应急响应。校防汛应急指挥部接收并及时转发市防指的预警响应。

     （一）蓝色预警响应

      当市防指启动全市或特定区域蓝色预警响应后。

     1.校防汛应急指挥部及时掌握汛情，适时加密会商，加强对防汛工作的指导，副指挥长在校指挥，加强与各防汛小组的沟通，密切关注雨情、水情变化。

     2.副指挥长在防汛位置指挥，密切关注汛情险情，加强对学校防汛重点部位、隐患部位的监视，提前布控，及时采取措施。

    （二）黄色预警响应

     当市防指启动全市或特定区域黄色预警响应后，在执行蓝色预警行动基础上，进入黄色预警响应。

     1.校防汛应急指挥部加密会商，及时掌握学校汛情险情和工作动态。副指挥长在校指挥。防汛应急指挥部办公室密切关注水情、汛情、工情、险情；加强汛情和应对措施等动态信息的播报。

     2.副指挥长在校指挥。防汛应急指挥部指导相关小组做好重点地区的巡查抢险以及学校房屋的险情处置与师生避险转移和安置准备工作，应急队员至少半数以上人员要在岗在位，有关情况及时上报。

     （三）橙色预警响应

     当市防指启动全市或特定区域橙色预警响应后，在执行黄色预警行动基础上，进入橙色预警响应。

     1.防汛指挥部加密会商研判，及时掌握汛情险情及各小组工作动态，副指挥长在校指挥。防汛指挥部办公室密切关注水情、汛情、工情、险情，协调相关处室加强汛情和应对措施等动态信息的播报，随时发布停课通知。

     2.副指挥长在位指挥，必要时，按照上级要求到达指定位置指挥。做好在建工程停止施工措施，保障在校学生安全，根据市通知，随时采取停课措施。应急队员要全部在岗在位，随时做好转移师生和处置突发事件准备。

    （四）红色预警响应

     当市防指启动全市或特定区域红色预警响应后，在执行橙色预警响应行动的基础上，进入红色预警响应状态。

     1.防汛指挥部采取的预警行动

     在市教育局领导下，指挥长在学校内统一指挥全校防汛工作，对防汛工作进行紧急部署，动员全校全力做好抢险救灾，按照有关法律法规和应急预案规定，向市教育局及有关部门报告情况，按照市教育局发布的红色预警的信息，发布停课通知。

     2.采取的预警行动

     我校主要领导在防汛指挥部指挥，及时迅速落实各项防汛抢险措施，及时化解可能出现的险情，及时发布停课通知，全力保障师生生命财产安全。

   （五）预警响应结束

    当上级预警解除，我校防汛指挥部宣布预警响应结束。

     六、应急响应

   （一）应急响应启动

     按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为V级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级四级。

     我校防汛应急指挥部根据市防指发布的预警响应级别，及时启动对应级别的应急响应。学校根据市教育局发布的预警响应级别，及时启动对应级别的应急响应，并采取相应的应急响应行动。

    （二）应急响应行动

     1.IV级应急响应行动

     （1）防汛应急指挥部发布防御工作通知，抓好防范应对，并将落实情况上报市教育局。指导落实相关防御措施，开展隐患排查工作，组织督导检查。

     （2）加强信息调度分析，持续做好会商研判。每日17时向市教育局报告工作动态。

     （3）启动相应预案，向师生发出预警信息，加强学生安全教育，开展隐患排查和风险研判，应急队伍随时待命，确保第一时间完成抢排积水、应急抢险工作。及时向上级报告灾情进展工作动态。

      2.III级应急响应行动

    （1）副指挥长组织相关处室会商、研判防汛形势，发布加强防御工作通知，动员部署学校做好防御准备，各级应急队伍做好应急抢险救援准备。

    （2）根据学校的情况，对认为需要请求上级防指进行支援的，及时提请市防指协调洪涝灾害抢险救灾力量予以支援。

    （3）发生洪涝灾害的区域，防汛指挥部及时发布指令，转移安置受困师生，调动抢险力量物资开展抢险、排涝。并于每日16时向市教育局防汛指挥部报告灾害应对处置工作动态，突发灾情、险情应及时报告。

    （4）学校主要负责人到位指挥，落实领导24小时到岗带班，停止室外活动，进一步检查重点部位，组织应急队伍开展自救互救，及时上报事件进展动态。

     3.II级应急响应行动

    （1）防汛指挥部所有成员全部在防汛指挥中心集结，指挥长在指挥中心值班，组织指挥部成员会商研判防讯形势，组织动员部署，及时调度指挥。在防汛应急值班室开展工作。

    （2）根据灾害发生情况，防汛指挥部派出工作小组，赶赴抢险救援现场，指导督促做好防汛抢险救灾工作。

    （3）发布进一步做好防汛抢险救灾工作的通知，按照通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报防汛指挥部办公室。

    （4）广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。

    （5）加强信息调度分析，持续做好会商研判。每日7时、17时向市教育局报告工作动态。

    （6）强降雨时组织好师生的转移工作，转移至安全地点。

    （7）强降雨时要根据当时的汛情，做好学校停课准备。

      4.I级应急响应行动

    （1）防汛指挥部所有成员全部在防汛指挥中心集结，指挥长在指挥中心值班，组织指挥部人员会商研判防汛形势，组织动员部署，及时调度指挥。指挥部办公室人员全天24小时在指挥中心值班。

    （2）根据灾害发生情况，防汛指挥部派出工作指导组，赶赴抢险救援现场，指导督促学校做好防汛抢险救灾工作。

    （3）发布全力做好防汛抢险救灾工作的紧急通知，按照通知要求抓好贯彻落实，并将落实情况报校防汛指挥部办公室。

    （4）广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。

    （5）加强信息调度分析，持续做好会商研判。每日7时、13时、17时向市教育局报告工作动态。校办、总务处、膳食中心做好指挥中心集中办公人员办公和生活保障工作。

    （6）强降雨时组织好师生的转移工作，转移至安全地点。要落实转移安全责任制，做到严密组织、不落一人。

    （7）强降雨时要根据当时的汛情，果断发布强降雨停课通知。

    （8）视情况向市教育局报告，申请调动市防汛抢险救援队伍帮助救援，请求市防指协调部队救援力量。

    （三）应急响应变更和结束

根据市防指应急响应等级调整，我校防汛指挥部视情宣布应急响应降级或结束。

    七、人员转移避险

因暴雨洪水需紧急组织大规模师生转移避险时。

    1.当学校积水达到一定深度，出现一楼进水时，指挥长要立即组织协调人员，临时向本校高层建筑物转移避险，并将相关情况向上级主管部门和当地政府部门报告。

    2.当学校周边出现大面积洪水或严重地质灾害风险，当地政府发出紧急避险转移通知时，学校要积极配合当地政府部门做好师生避险转移工作，在上级调派救援力量的帮助下，有序组织全体师生实施安全转移。

    八、信息报送

    学校根据相关要求，做好险情、灾情信息报送工作。发生突发重大险情灾情时，要在险情灾情发生后10分钟内上报。紧急情况下，可以采用电话或其他方式直接报告，并按规定和要求以书面形式及时补报相关情况。后续根据突发险情灾情发展过程和应急处置情况，及时进行续报，直至险情排除、灾情稳定或结束。可能导致重大人员伤亡的重大险情灾情要一事一报、及时报告，杜绝在其他信息中一并上报。因灾死亡失踪人员信息不全时，应先报因灾死亡失踪人数等概要情况，待核实或完成信息比对后再补报，不得以身份信息不全、需进一步核实等理由迟报、瞒报。应急响应结束后，要在三日内尽快将主要特征性数据等报送市教育局防汛指挥部办公室。

      九、善后工作

    （一）善后处置

     学校根据洪涝灾害情况，制定善后处置工作方案，对洪涝灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用单位及个人的物资，按照规定上报申请抚恤、补助或补偿。卫生防疫组协助地方防疫部门指导学校做好防疫工作。

    （二）鉴定评估

     洪涝灾害发生后，学校聘请专业机构，对受损校舍进行鉴定评估。同时，按照“属地管理、条块结合”的原则，学校根据属地政府和上级教育行政部门通知要求，进行受灾调查评估，通过学安系统上报单位受灾损失情况电子版，由系统生成表格，打印纸质版，经领导签字、盖章，纸质版报送市教育局防汛应急指挥部办公室。

    （三）恢复重建

     根据核实后的灾情数据，制定重建校园、恢复正常教学秩序总体预案，在当地政府的帮助下，尽快组织灾后重建，视情组织受灾学生返回校园。

      十、预案管理

    （一）预案编制修订

     本预案由防汛应急指挥部办公室负责管理，结合日常检查、预案演练、防汛救灾等情况，及时组织预案评估，以预案实用为重点，适时修改完善，加强预案内容规范和预案衔接顺畅，增强预案体系的整体性、协调性、实效性。

     有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

     1.有关法律、法规、规章、标准、以上预案中的有关规定发生变化的；

     2.防汛指挥机构及其职责发生重大调整的；

     3.面临的风险、应急资源发生重大变化的；

     4.在洪涝灾害实际应对和应急演练中发现问题需作出重大调整的；

     5.其他需要修订预案的情况。

    （二）预案解释

     本预案由防汛应急指挥部办公室负责解释。

    （三）监督实施

     整个防汛应急预案的实施，由纪检监察室、人事处协助开展，并全程监督指导。

    （四）实施时间

    本预案自印发之日起实施。

 

 

                                                                                                         郑州卫生健康职业学院安全生产委员会

                                                                                                                                    2023年6月20日